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    八十二 皇权的神话（2） (第2/3页)

    三，太卿，三公之一。太卿是国家的最高军事长官，负责统领全国军务。由于军权的特殊性，太卿本身并没有控制军队的权利，只有在得到始皇帝的令符后，他才可以调动军队。除非在战争时期，始皇帝都不会将军权下放，这也是保护皇权的一种措施。

    四，奉常，九卿之一。奉常是封建社会特有的官职，掌管国家的宗庙礼仪，负责封建迷信的传播和推广，控制人民的思想，用愚民的方式维护统治阶级。

    五，卫尉，九卿之一。卫尉是宫廷的保卫处长，守护王宫大门，负责掌管宫门的兵力部署和消除宫殿的各种安全事故，为皇室成员的住宿提供安全保障。

    六，郎中令，九卿之一。郎中令是皇帝的警卫连长，统领王宫中的带刀侍卫，负责对始皇帝进行贴身保护，是皇帝亲信中的亲信。

    七，宗正，九卿之一。由于废除了分封制，秦朝的皇室成员都需要统一管理。宗正通常由皇族内部德高望重的长辈出任，负责安排和维护皇族成员的利益，对他们的生活提供保障。

    八，太仆，九卿之一。太仆从字面上看，就知道是皇帝最大的仆人。主要负责伺候皇帝，安排皇家的起居用度。

    九，治粟内史，九卿之一。治粟内史相当于国家的财政部长，主管全国的经济，负责秦朝的税收、贸易等等金融工作。

    十，少府，九卿之一。少府是皇帝聘用的投资理财师，负责管理皇帝私有的田园财产，以供给皇室消费。

    十一，典客，九卿之一。典客是国家的外交官员，负责涉外交往活动。主要解决内部多民族融合问题，以及同番邦蛮夷的和平相处的事宜。

    十二，廷尉，九卿之一。廷尉统领全国的司法体系，集公安、检察、法院三权为一体，专管大案要案。

    三公九卿制度的实行，使客卿派成为最大的赢家。李斯由原来主管刑罚的廷尉，跃居为大秦皇朝的丞相。一人之下，万人之上，终于功成名就。

    关于地方官僚制度，始皇帝将全国划分为三十六个郡，实行郡县分权管理。郡守为一郡的最高行政长官，总领全郡政务。郡尉负责军务，主要涉及征兵、缉拿罪犯等工作。监御史是皇帝下派的监察人员，负责监管地方官员的政务。

    郡以下设立县级行政单位，长住人口达到万户以上的设立县令，不满万户的设立县长，是一县的最高首长。负责县内司法的官员称为县丞，负责县内军务工作的官员称为县尉。县以下又设有乡、亭、里三级最低行政机构，分别任命三老、啬夫、游彻、亭长、里长等下级官员管理日常政务，包干到户，直接对百姓负责。

    通过中央到地方的行政管理制度改革，各级官吏的任免由皇帝亲自处理。始皇帝把皇权牢牢的掌握在自己手中，开创了专制主义的中央集权体制，对皇权的稳固起到重要的作用，被秦朝之后的历代所继承。

    权利的集中，也导致另外一个问题的产生，始皇帝必须每天亲自处理很多政务，这让他不厌其烦。所以秦朝致力于加强官员素质的建设，通过这种方式避免弊政的产生。

    一，始皇帝取消了刑不上大夫的特权，制定了很多处罚官员的法令。

    二，官员一旦犯法，不仅自己要受到重罚，还要施行连坐制度，让亲戚朋友跟着遭殃。

    通过苛法的约束，秦国官员的办事效率大大提高，出现吏治清明的局面

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